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彭青嶺：農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境問(wèn)題分析與對(duì)策思考

發(fā)布日期：2008-12-5 點(diǎn)擊次數(shù)：1890 次

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　　農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境問(wèn)題分析與對(duì)策思考
　　摘要目前農(nóng)村人才成長(zhǎng)的孕育、培育、政治、建功環(huán)境存在一些問(wèn)題，主要是由于認(rèn)識(shí)不夠、投入不足、措施滯后等原因造成的。因此必須在營(yíng)造寬松的選人環(huán)境、高效的育人環(huán)境、積極的建功環(huán)境、良好的政治環(huán)境上采取措施，確保農(nóng)村人才發(fā)展壯大，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。
　　關(guān)鍵詞農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境問(wèn)題對(duì)策
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人才是保障。近年來(lái)，許多地方從本地實(shí)際出發(fā)，探索開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才的新途徑和新方法，農(nóng)村人才總量快速增長(zhǎng)，素質(zhì)明顯提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村人才的量和質(zhì)提出了更高要求，成長(zhǎng)環(huán)境已成為制約農(nóng)村人才隊(duì)伍壯大的瓶頸，值得認(rèn)真分析并切實(shí)加以改進(jìn)。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境存在的問(wèn)題
　　1、孕育環(huán)境令人擔(dān)憂。農(nóng)村人才的孕育環(huán)境，即影響農(nóng)村人才“孵化”產(chǎn)生的相關(guān)因素。由于土地生產(chǎn)比較效益逐年下滑，城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力脫離土地外出打工，農(nóng)村各類人才出現(xiàn)了青黃不接：一是實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍逐步萎縮。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村因其自身龐大的消費(fèi)市場(chǎng)而滋生了木瓦工、縫紉工、油漆工等一支非常壯觀的“手藝人”隊(duì)伍。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，“手藝人”群體數(shù)量在銳減。據(jù)湘西北某縣人事部門統(tǒng)計(jì)，1998年全縣各類手藝人為5392人，到2005年已縮減到2396人，減少了近60％。換句話說(shuō)，7年來(lái)不僅沒(méi)有補(bǔ)充新鮮血液，反而有近3000名原本掌握一技之長(zhǎng)的“手藝人”拋棄原有手藝而涌入了打工隊(duì)伍。目前，在農(nóng)村許多地方篾匠類的“匠人”十里八村也難尋到一位。二是經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。以湘西北某縣某鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村為例，該村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡45.2歲，年齡最大的58歲，8年來(lái)該村沒(méi)有接轉(zhuǎn)一例黨團(tuán)關(guān)系，5年沒(méi)有發(fā)展一名黨員。從該村的情況可以看出，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才出現(xiàn)了青黃不接，大量本該回農(nóng)村的初高中畢業(yè)生、復(fù)退軍人，他們一畢業(yè)、退伍就立即涌向了沿海。現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)的60歲的婦女主任、50歲的團(tuán)支部書(shū)記就充分說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。三是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍后繼乏人。經(jīng)過(guò)幾輪的機(jī)構(gòu)改革，原本體系較為完備且納入財(cái)政支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站、農(nóng)機(jī)站已改制為純經(jīng)營(yíng)服務(wù)型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，服務(wù)理念已由農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)營(yíng)效益服務(wù)。據(jù)湘西北某縣人事部門統(tǒng)計(jì)，每年參加人事部門組織的繼續(xù)教育農(nóng)技人員，1998年為2100人，2003年為1520人，2005年為960人。同時(shí)，據(jù)該縣人才交流中心統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)返縣的農(nóng)、林、水專業(yè)類大中專畢業(yè)生，1998年為210人，2002年——2006年返回該縣有登記的僅為78人。
　　2、培育環(huán)境不容樂(lè)觀。農(nóng)村人才的培育環(huán)境即影響農(nóng)村人才成長(zhǎng)壯大的各方面因素。目前培育環(huán)境方面存在的問(wèn)題主要有：一是管理模式陳舊。由于多年來(lái)對(duì)農(nóng)村人才培育的忽視，農(nóng)村人才并未真正科學(xué)、規(guī)范地納入人事人才部門的管理，因此其評(píng)價(jià)、選拔、使用基本上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，沒(méi)有形成符合農(nóng)村人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)、選拔機(jī)制，造成了重學(xué)歷、輕貢獻(xiàn)，重職稱、輕效益等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村人盡其才、才盡其用的局面沒(méi)有形成。二是培養(yǎng)手段落后。目前農(nóng)村人才的組織（政府）培養(yǎng)手段十分落后，主要體現(xiàn)在組織不積極，培訓(xùn)內(nèi)容單一，經(jīng)費(fèi)不到位，導(dǎo)致了培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不佳。正因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)的教學(xué)、促學(xué)、督學(xué)手段和機(jī)制，農(nóng)村人才個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)也基本是空白；由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)更新，農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐也就難有所創(chuàng)新。三是流通渠道不暢。由于農(nóng)村人才市場(chǎng)沒(méi)有建立，農(nóng)村人才缺乏必要的交流平臺(tái)，導(dǎo)致了農(nóng)村人才還是本鄉(xiāng)本土所有，呈現(xiàn)條塊分割狀態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村人才隊(duì)伍的發(fā)展。
　　3、政治環(huán)境差強(qiáng)人意。近幾年來(lái)，盡管“大人才觀”不斷深入人心，農(nóng)村人才相應(yīng)政治待遇逐年提高，但存在的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是概念模糊。農(nóng)村人才的科學(xué)涵義包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才三支隊(duì)伍。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村實(shí)用人才作為人才隊(duì)伍一部分的認(rèn)識(shí)沒(méi)有形成，由于認(rèn)識(shí)的偏差導(dǎo)致了工作的滯后，農(nóng)村實(shí)用人才長(zhǎng)期被忽視和邊緣化，本應(yīng)該與其它人才平等享有的職稱評(píng)定、休假深造等待遇難以落實(shí)保障。二是底子不清。由于長(zhǎng)期受“小人才觀”的影響，農(nóng)村人才臺(tái)賬等基礎(chǔ)性工作進(jìn)展緩慢，人事部門對(duì)本地農(nóng)村人才的總量、結(jié)構(gòu)、特色等缺乏足夠的了解，對(duì)農(nóng)村人才現(xiàn)狀僅有輪廓性的認(rèn)識(shí)，這也是目前農(nóng)村人才政治環(huán)境得不到明顯改善的一個(gè)重要原因。
　　4、建功環(huán)境亟待形成。主要表現(xiàn)：一是激勵(lì)機(jī)制亟待建立完善。“國(guó)家—省—市—縣—鄉(xiāng)”的獎(jiǎng)勵(lì)表彰層級(jí)因缺少鄉(xiāng)一級(jí)而不完整；推優(yōu)、表彰等獎(jiǎng)勵(lì)手段應(yīng)用較單一；優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔使用的機(jī)制也未建立，甚至原來(lái)已有的選拔使用渠道如錄干、提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人等渠道也因種種原因而取消，一定程度上挫傷了農(nóng)村人才的積極性。二是激勵(lì)作用亟待充分發(fā)揮。目前，有許多農(nóng)村人才在農(nóng)村廣闊的舞臺(tái)上干出了不同凡響的另一片天地，但是，社會(huì)輿論不宣傳他們，周圍的鄉(xiāng)親不理解他們，政府又沒(méi)有搭建有效平臺(tái)讓他們“以身說(shuō)法”來(lái)示范，使他們處于一種孤立無(wú)助的狀態(tài)，不利于農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)積極性的充分發(fā)揮。
　　二、影響農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境的原因
　　1、認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村人才是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，而決定農(nóng)村人才數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)鍵在于是否優(yōu)化了農(nóng)村人才的成長(zhǎng)環(huán)境。因此，改善農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境是培育億萬(wàn)“有覺(jué)悟、懂技術(shù)、善管理、勤創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主力軍的戰(zhàn)略舉措。但有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改善農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有將改善農(nóng)村人才環(huán)境問(wèn)題擺上議事日程，缺乏明確的指導(dǎo)思想和清晰的工作思路；沒(méi)有把改善農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境工作列入社會(huì)整體人才資源開(kāi)發(fā)范圍的工作統(tǒng)籌考慮、安排，對(duì)工作的重視僅停留在表面上。突出表現(xiàn)為“四多四少”：強(qiáng)調(diào)困難多，主動(dòng)解決少；放任自流多，組織指導(dǎo)少；口頭支持多，服務(wù)措施少；形式主義多，實(shí)際效果少。說(shuō)到底，沒(méi)有引起足夠重視，工作只于被動(dòng)應(yīng)付、主動(dòng)探索研究農(nóng)村人才隊(duì)伍環(huán)境建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題太少，因此制約了在實(shí)踐中改善農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境的能力。
　　2、投入不足。投入不足是限制農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境改善的“瓶頸”。首先是資金投入不能適應(yīng)人才隊(duì)伍建設(shè)需要。表現(xiàn)在沒(méi)有給農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)及做大事業(yè)提供優(yōu)惠信貸“綠色通道”，制約了農(nóng)村人才的孕育及發(fā)展壯大；農(nóng)村人才的激勵(lì)表彰經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)必須的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的預(yù)算，處于一種“有就給，沒(méi)有就自己想辦法”的自然狀態(tài)，直接導(dǎo)致了目前縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村人才的科技培訓(xùn)開(kāi)展得少而又少。縣級(jí)財(cái)政都無(wú)法保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根本就沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此培訓(xùn)數(shù)量難以保證、質(zhì)量難以提高，農(nóng)村人才對(duì)新科技、新技術(shù)、新項(xiàng)目難以掌握。其次是政府投入的工作精力難以保障。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，但工作方向性不強(qiáng)，工作中對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投入資金籌措、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等硬件建設(shè)抓得比較多，而事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗的農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)一線科技人員隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村實(shí)用人才大戶示范作用的發(fā)揮等改善農(nóng)村人才環(huán)境建設(shè)的有效舉措思考、實(shí)施得少；人事、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門缺乏必要的橫向溝通、聯(lián)系，部門囿于自有職能，各自唱獨(dú)角戲，不能形成合力，因此工作難見(jiàn)成效。再次是農(nóng)村人才自身重視不夠。改善農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境，光依靠政府投入肯定不行，農(nóng)村人才自身必須提高覺(jué)悟，主動(dòng)參與到環(huán)境改善的大氣候中來(lái)。同時(shí)也要積極監(jiān)督政府在改善環(huán)境上的作為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善意批評(píng)指正，群策群力做好農(nóng)村人才環(huán)境改善工作。目前農(nóng)村人才自身覺(jué)悟還是較欠缺的，一部分農(nóng)村人才只埋頭于自己的“責(zé)任田”，對(duì)帶動(dòng)致富等缺乏必要的責(zé)任與良知思考；更有部分人對(duì)政府主導(dǎo)的各項(xiàng)改善環(huán)境活動(dòng)不支持、不參與，甚至公然抵制、詆毀，使政府處于“兩難”境地。
　　3、措施滯后。一是保障措施滯后。農(nóng)村人才隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)、待遇保障等措施還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。比如由于調(diào)查摸底工作不扎實(shí)，目前縣、鄉(xiāng)在制定“十一五”人才規(guī)劃時(shí)，對(duì)農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境改善僅僅提出了近期要達(dá)到的目標(biāo)，而具體落實(shí)措施卻很少，不利于操作，因此指導(dǎo)意義很有限；在選拔使用上，九十年代以前優(yōu)秀的村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家可錄用為國(guó)家干部、聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人。但現(xiàn)在以上渠道已經(jīng)消失，而新的渠道——優(yōu)秀農(nóng)村人才錄用為國(guó)家公務(wù)員人數(shù)又極其有限，人事人才部門對(duì)新的選拔任用渠道缺乏創(chuàng)新與探索精神；在評(píng)價(jià)激勵(lì)上，至今仍缺乏公正、有效、客觀、統(tǒng)一的農(nóng)村人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)手段應(yīng)用多停留在發(fā)文表彰上，過(guò)分單一，起不到效果，激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立等；待遇保障上，農(nóng)技人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中早已成為“自謀生路”的普通一員，農(nóng)村基層干部工資財(cái)政發(fā)放還僅限于農(nóng)村黨支書(shū)與村主任，范圍狹小并且還處于摸索完善階段，農(nóng)村各類實(shí)用人才目前享受到的優(yōu)惠待遇還僅限于國(guó)家農(nóng)業(yè)稅取消的政策等。二是宣傳輿論滯后。目前，縣鄉(xiāng)由于過(guò)分追捧GDP，把招商引資功臣、民營(yíng)企業(yè)老板等納稅大戶尊為“坐上賓”，各種宣傳媒體也總是瞄準(zhǔn)他們，而冷落了廣大默默耕耘于“三農(nóng)”一線的農(nóng)村人才。三是開(kāi)發(fā)機(jī)制滯后。目前，支持農(nóng)村多出人才、快出人才、出好人才的各種機(jī)制仍未形成。比如大中專畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)等農(nóng)村人才的補(bǔ)充機(jī)制就很不完善，國(guó)家的相關(guān)政策如“三支一扶”計(jì)劃、“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃等也處于剛剛起步階段，效果還不明顯。
　　三、改善農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境的對(duì)策
　　1、拓寬視野，營(yíng)造寬松的選人環(huán)境是根本。農(nóng)業(yè)是需要較大投入的應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)，需要有一大批能夠常年活躍在大田埂、農(nóng)戶間，有一技之長(zhǎng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的“土專家”、“田秀才”作支撐。當(dāng)前在農(nóng)

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