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彭青嶺：農(nóng)村人才成長環(huán)境問題分析與對策思考

發(fā)布日期：2008-12-5 點擊次數(shù)：1866 次

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　　農(nóng)村人才成長環(huán)境問題分析與對策思考
　　摘要目前農(nóng)村人才成長的孕育、培育、政治、建功環(huán)境存在一些問題，主要是由于認識不夠、投入不足、措施滯后等原因造成的。因此必須在營造寬松的選人環(huán)境、高效的育人環(huán)境、積極的建功環(huán)境、良好的政治環(huán)境上采取措施，確保農(nóng)村人才發(fā)展壯大，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。
　　關(guān)鍵詞農(nóng)村人才成長環(huán)境問題對策
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人才是保障。近年來，許多地方從本地實際出發(fā)，探索開發(fā)農(nóng)村人才的新途徑和新方法，農(nóng)村人才總量快速增長，素質(zhì)明顯提高，為農(nóng)村經(jīng)濟快速增長提供了強有力的人才支撐。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村人才的量和質(zhì)提出了更高要求，成長環(huán)境已成為制約農(nóng)村人才隊伍壯大的瓶頸，值得認真分析并切實加以改進。
　　一、當前農(nóng)村人才成長環(huán)境存在的問題
　　1、孕育環(huán)境令人擔憂。農(nóng)村人才的孕育環(huán)境，即影響農(nóng)村人才“孵化”產(chǎn)生的相關(guān)因素。由于土地生產(chǎn)比較效益逐年下滑，城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距不斷擴大，大量的農(nóng)村青壯年勞動力脫離土地外出打工，農(nóng)村各類人才出現(xiàn)了青黃不接：一是實用技術(shù)人才隊伍逐步萎縮。長期以來，農(nóng)村因其自身龐大的消費市場而滋生了木瓦工、縫紉工、油漆工等一支非常壯觀的“手藝人”隊伍。近年來，隨著越來越多的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，“手藝人”群體數(shù)量在銳減。據(jù)湘西北某縣人事部門統(tǒng)計，1998年全縣各類手藝人為5392人，到2005年已縮減到2396人，減少了近60％。換句話說，7年來不僅沒有補充新鮮血液，反而有近3000名原本掌握一技之長的“手藝人”拋棄原有手藝而涌入了打工隊伍。目前，在農(nóng)村許多地方篾匠類的“匠人”十里八村也難尋到一位。二是經(jīng)營管理人才隊伍出現(xiàn)斷層。以湘西北某縣某鎮(zhèn)長樂村為例，該村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡45.2歲，年齡最大的58歲，8年來該村沒有接轉(zhuǎn)一例黨團關(guān)系，5年沒有發(fā)展一名黨員。從該村的情況可以看出，農(nóng)村經(jīng)營管理人才出現(xiàn)了青黃不接，大量本該回農(nóng)村的初高中畢業(yè)生、復(fù)退軍人，他們一畢業(yè)、退伍就立即涌向了沿海。現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)的60歲的婦女主任、50歲的團支部書記就充分說明了問題的嚴重性。三是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍后繼乏人。經(jīng)過幾輪的機構(gòu)改革，原本體系較為完備且納入財政支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站、農(nóng)機站已改制為純經(jīng)營服務(wù)型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，服務(wù)理念已由農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)營效益服務(wù)。據(jù)湘西北某縣人事部門統(tǒng)計，每年參加人事部門組織的繼續(xù)教育農(nóng)技人員，1998年為2100人，2003年為1520人，2005年為960人。同時，據(jù)該縣人才交流中心統(tǒng)計，畢業(yè)返縣的農(nóng)、林、水專業(yè)類大中專畢業(yè)生，1998年為210人，2002年——2006年返回該縣有登記的僅為78人。
　　2、培育環(huán)境不容樂觀。農(nóng)村人才的培育環(huán)境即影響農(nóng)村人才成長壯大的各方面因素。目前培育環(huán)境方面存在的問題主要有：一是管理模式陳舊。由于多年來對農(nóng)村人才培育的忽視，農(nóng)村人才并未真正科學、規(guī)范地納入人事人才部門的管理，因此其評價、選拔、使用基本上是沿用計劃經(jīng)濟時代的管理模式，沒有形成符合農(nóng)村人才特點的評價、選拔機制，造成了重學歷、輕貢獻，重職稱、輕效益等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村人盡其才、才盡其用的局面沒有形成。二是培養(yǎng)手段落后。目前農(nóng)村人才的組織（政府）培養(yǎng)手段十分落后，主要體現(xiàn)在組織不積極，培訓內(nèi)容單一，經(jīng)費不到位，導致了培訓質(zhì)量不高、效果不佳。正因為沒有系統(tǒng)的教學、促學、督學手段和機制，農(nóng)村人才個人學習環(huán)節(jié)也基本是空白；由于缺乏相應(yīng)的知識更新，農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)實踐也就難有所創(chuàng)新。三是流通渠道不暢。由于農(nóng)村人才市場沒有建立，農(nóng)村人才缺乏必要的交流平臺，導致了農(nóng)村人才還是本鄉(xiāng)本土所有，呈現(xiàn)條塊分割狀態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村人才隊伍的發(fā)展。
　　3、政治環(huán)境差強人意。近幾年來，盡管“大人才觀”不斷深入人心，農(nóng)村人才相應(yīng)政治待遇逐年提高，但存在的問題還是比較嚴重，主要表現(xiàn)在：一是概念模糊。農(nóng)村人才的科學涵義包括農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才三支隊伍。但現(xiàn)實中，農(nóng)村實用人才作為人才隊伍一部分的認識沒有形成，由于認識的偏差導致了工作的滯后，農(nóng)村實用人才長期被忽視和邊緣化，本應(yīng)該與其它人才平等享有的職稱評定、休假深造等待遇難以落實保障。二是底子不清。由于長期受“小人才觀”的影響，農(nóng)村人才臺賬等基礎(chǔ)性工作進展緩慢，人事部門對本地農(nóng)村人才的總量、結(jié)構(gòu)、特色等缺乏足夠的了解，對農(nóng)村人才現(xiàn)狀僅有輪廓性的認識，這也是目前農(nóng)村人才政治環(huán)境得不到明顯改善的一個重要原因。
　　4、建功環(huán)境亟待形成。主要表現(xiàn)：一是激勵機制亟待建立完善。“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)”的獎勵表彰層級因缺少鄉(xiāng)一級而不完整；推優(yōu)、表彰等獎勵手段應(yīng)用較單一；優(yōu)秀農(nóng)村實用人才選拔使用的機制也未建立，甚至原來已有的選拔使用渠道如錄干、提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人等渠道也因種種原因而取消，一定程度上挫傷了農(nóng)村人才的積極性。二是激勵作用亟待充分發(fā)揮。目前，有許多農(nóng)村人才在農(nóng)村廣闊的舞臺上干出了不同凡響的另一片天地，但是，社會輿論不宣傳他們，周圍的鄉(xiāng)親不理解他們，政府又沒有搭建有效平臺讓他們“以身說法”來示范，使他們處于一種孤立無助的狀態(tài)，不利于農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)積極性的充分發(fā)揮。
　　二、影響農(nóng)村人才成長環(huán)境的原因
　　1、認識不夠。農(nóng)村人才是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，而決定農(nóng)村人才數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)鍵在于是否優(yōu)化了農(nóng)村人才的成長環(huán)境。因此，改善農(nóng)村人才成長環(huán)境是培育億萬“有覺悟、懂技術(shù)、善管理、勤創(chuàng)業(yè)”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)主力軍的戰(zhàn)略舉措。但有部分單位和領(lǐng)導對改善農(nóng)村人才成長環(huán)境的戰(zhàn)略意義認識不足、重視不夠，沒有將改善農(nóng)村人才環(huán)境問題擺上議事日程，缺乏明確的指導思想和清晰的工作思路；沒有把改善農(nóng)村人才成長環(huán)境工作列入社會整體人才資源開發(fā)范圍的工作統(tǒng)籌考慮、安排，對工作的重視僅停留在表面上。突出表現(xiàn)為“四多四少”：強調(diào)困難多，主動解決少；放任自流多，組織指導少；口頭支持多，服務(wù)措施少；形式主義多，實際效果少。說到底，沒有引起足夠重視，工作只于被動應(yīng)付、主動探索研究農(nóng)村人才隊伍環(huán)境建設(shè)中的新情況、新問題太少，因此制約了在實踐中改善農(nóng)村人才成長環(huán)境的能力。
　　2、投入不足。投入不足是限制農(nóng)村人才成長環(huán)境改善的“瓶頸”。首先是資金投入不能適應(yīng)人才隊伍建設(shè)需要。表現(xiàn)在沒有給農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)及做大事業(yè)提供優(yōu)惠信貸“綠色通道”，制約了農(nóng)村人才的孕育及發(fā)展壯大；農(nóng)村人才的激勵表彰經(jīng)費和各項必須的培訓經(jīng)費沒有納入縣、鄉(xiāng)兩級財政的預(yù)算，處于一種“有就給，沒有就自己想辦法”的自然狀態(tài)，直接導致了目前縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村人才的科技培訓開展得少而又少。縣級財政都無法保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根本就沒有專項經(jīng)費，因此培訓數(shù)量難以保證、質(zhì)量難以提高，農(nóng)村人才對新科技、新技術(shù)、新項目難以掌握。其次是政府投入的工作精力難以保障。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，成立了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村人才開發(fā)領(lǐng)導小組，但工作方向性不強，工作中對基礎(chǔ)建設(shè)投入資金籌措、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等硬件建設(shè)抓得比較多，而事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗的農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)一線科技人員隊伍建設(shè)、農(nóng)村實用人才大戶示范作用的發(fā)揮等改善農(nóng)村人才環(huán)境建設(shè)的有效舉措思考、實施得少；人事、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門缺乏必要的橫向溝通、聯(lián)系，部門囿于自有職能，各自唱獨角戲，不能形成合力，因此工作難見成效。再次是農(nóng)村人才自身重視不夠。改善農(nóng)村人才成長環(huán)境，光依靠政府投入肯定不行，農(nóng)村人才自身必須提高覺悟，主動參與到環(huán)境改善的大氣候中來。同時也要積極監(jiān)督政府在改善環(huán)境上的作為，發(fā)現(xiàn)問題，善意批評指正，群策群力做好農(nóng)村人才環(huán)境改善工作。目前農(nóng)村人才自身覺悟還是較欠缺的，一部分農(nóng)村人才只埋頭于自己的“責任田”，對帶動致富等缺乏必要的責任與良知思考；更有部分人對政府主導的各項改善環(huán)境活動不支持、不參與，甚至公然抵制、詆毀，使政府處于“兩難”境地。
　　3、措施滯后。一是保障措施滯后。農(nóng)村人才隊伍的培養(yǎng)培訓、選拔使用、評價激勵、待遇保障等措施還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。比如由于調(diào)查摸底工作不扎實，目前縣、鄉(xiāng)在制定“十一五”人才規(guī)劃時，對農(nóng)村人才成長環(huán)境改善僅僅提出了近期要達到的目標，而具體落實措施卻很少，不利于操作，因此指導意義很有限；在選拔使用上，九十年代以前優(yōu)秀的村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家可錄用為國家干部、聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人。但現(xiàn)在以上渠道已經(jīng)消失，而新的渠道——優(yōu)秀農(nóng)村人才錄用為國家公務(wù)員人數(shù)又極其有限，人事人才部門對新的選拔任用渠道缺乏創(chuàng)新與探索精神；在評價激勵上，至今仍缺乏公正、有效、客觀、統(tǒng)一的農(nóng)村人才評價標準，激勵手段應(yīng)用多停留在發(fā)文表彰上，過分單一，起不到效果，激勵的長效機制仍未建立等；待遇保障上，農(nóng)技人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中早已成為“自謀生路”的普通一員，農(nóng)村基層干部工資財政發(fā)放還僅限于農(nóng)村黨支書與村主任，范圍狹小并且還處于摸索完善階段，農(nóng)村各類實用人才目前享受到的優(yōu)惠待遇還僅限于國家農(nóng)業(yè)稅取消的政策等。二是宣傳輿論滯后。目前，縣鄉(xiāng)由于過分追捧GDP，把招商引資功臣、民營企業(yè)老板等納稅大戶尊為“坐上賓”，各種宣傳媒體也總是瞄準他們，而冷落了廣大默默耕耘于“三農(nóng)”一線的農(nóng)村人才。三是開發(fā)機制滯后。目前，支持農(nóng)村多出人才、快出人才、出好人才的各種機制仍未形成。比如大中專畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)等農(nóng)村人才的補充機制就很不完善，國家的相關(guān)政策如“三支一扶”計劃、“一村一名大學生”計劃等也處于剛剛起步階段，效果還不明顯。
　　三、改善農(nóng)村人才成長環(huán)境的對策
　　1、拓寬視野，營造寬松的選人環(huán)境是根本。農(nóng)業(yè)是需要較大投入的應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)，需要有一大批能夠常年活躍在大田埂、農(nóng)戶間，有一技之長、懂經(jīng)濟、會管理的“土專家”、“田秀才”作支撐。當前在農(nóng)

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