歷時多年的養老金雙軌制改革，在爭議和關注中“小步”向前。

10月25日，人社部新聞發言人尹成基在今年第三季度新聞發布會上透露，“社會上比較關注的雙軌制的問題會逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制的時間表。

記者獲悉，從2008年開始，我國就已經在廣東等5省市開展事業單位養老保險制度改革試點。據此前媒體報道，從試點城市來看，包括山西、上海、浙江、廣東、重慶在內的5省市的并軌試點均無實質性進展。

曾有專家直言，并軌的時機已經成熟，可以不用試點，直接改革。

但尹成基強調，雙軌制的問題仍需要逐步解決，從改革的推進安排上，我國仍將繼續采取先行試點的措施，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，待時機合適，再全面推進和實施。

并軌試點不改公務員利益

“企業退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元。”養老金雙軌制的積弊受輿論詬病已久。

目前，中國城鎮職工養老金實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，個人和企業分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。機關事業單位人員的退休金基本上由財政統一籌資、統一支付，標準遠遠高于企業退休人員。

10月25日，在人社部第三季度新聞發布會上，面對記者關于養老頂層設計改革的提問，尹成基表示：“社會上比較關注的雙軌制的問題會逐步得到解決。”目前的階段仍在試點，“改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的”。至于何時能“得到解決”，人社部并未給出明確的時間表。

事實上，早在2008年2月，國務院常務會議已經討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在部分城市先期開展試點。2012年深圳市力推公務員養老保障制度改革，表示將建立既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的養老保障制度。

具體來看，其采取的是“新人新辦法”，凡是在2010年7月13日之后新進入深圳市事業單位的職員，將實行新的養老保險繳費制度，具體的比例是，每月個人按工資的8%、政府按13%的比例繳納；從2010年起，所有新進入深圳市行政機關的公務員一律實行聘任制，這部分公務員購買養老保險的標準為，每月個人按工資的8%、政府按10%的比例繳納。

值得一提的是，深圳市的改革是建立在 “改革后事業單位職員養老金和現行的退休待遇大致相當；機關養老保險改革不會降低公務員待遇”上。據此前《華夏時報》報道，深圳市人社局局長王敏曾表示，“如果改革推進后整體上公務員利益不受損，就算是我們改革成功了。”

但有業內人士提出質疑，“改來改去并沒有達到改革的初衷，這種改革有什么意義？”

據《新京報》等媒體報道稱，包括山西、上海、浙江、廣東、重慶在內的5省市并軌試點均無實質突破。

針對上述情況，尹成基表示，目前中央已經提出了明確的改革方向，將要推進機關事業單位的養老保險制度改革。

實質性改革時機已到

將“逐步得到解決”的養老金雙軌制，在接下來的改革中，能否迎來實質性破冰？

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在今年“兩會”期間曾表示，“堅決反對事業單位養老金改革試點。”在鄭秉文看來，雙軌制改革再讓幾個省份或少部分單位試點已經行不通，要全國一盤棋一個政策推進改革。他總結為 “三個聯動”，一是基本養老金制度改革與職業年金制度改革要同時動起來；二是事業單位要全部動起來，不能再分出三六九等；三是事業單位和公務員要同時動起來，否則事業單位改革也是有阻力的。

鄭秉文直言，事業單位與公務員同步改革的過程中，為減少改革阻力，頂層設計的首要任務是給參改單位吃一顆“定心丸”，建立一個好的職業年金制度，讓職業年金把降低的替代率補上去。

在具體操作上，鄭秉文曾建議，要讓事業單位改革的主體有預期，明確告訴他們改革后利益、養老金沒有削減一半，這樣他們才有改革的積極性。如果預期改革后他們的養老金少了一半，他們就會抵制改革。

事實上，可以參考國外的操作經驗。職業年金制度在國外事業單位和公務員里邊是非常普遍的。以美國為例，聯邦公務員和地方政府的州公務員是參加基本養老保險的，但基本養老保險替代率在美國只有40%，于是為了穩定公務員隊伍，各州建立了非常好的職業年金制度，有的州建立職業年金制度的時間比基本養老保險制度還要早，有的州的職業年金基金是世界最大的養老基金之一。

對此，人社部第三季度新聞發布會稱，將來須在基本社會保障的基礎上建立企業年金，即建立符合機關事業單位特點的職業年金。同時，還將拓展商業保險、最低生活保障，以及社會救助等各種專項救助，形成多層次的制度安排，更好地滿足勞動者、城鄉居民不同需求。建立可持續的社會保障運行制度，并保證財務平衡，進而長期穩定運行。

鄭秉文表示，今年的養老頂層設計改革需要從三個方面進行，首先基本養老保險和職業年金第二支柱一起設計；其次所有事業單位不分三六九等，所有單位一起改，包括上世紀90年代參加改革的2000萬人；最后，其向《每日經濟新聞》記者強調，公務員和事業單位要同步改革，一次完成，防止二次改革。