罕見高溫酷熱正在中國大范圍蔓延，中國氣象局日前發布了有史以來最高級別的高溫應急響應。而建筑工人、環衛工人、快遞員、送水工等戶外工作者高溫津貼發放不到位、高溫時段仍作業等現象引發公眾高度關注。輿論呼吁，政府部門高溫關懷亟待填補“制度真空”，化被動為主動。

      持續酷熱“曬”出高溫權益保護“短板”

      各級政府的防暑降溫規定在基層的執行力往往打了折扣，記者隨機采訪了十多位來自不同單位的戶外工作者，大部分受訪者表示自己未拿過高溫補貼，也不知道酷熱時段禁止工人戶外作業。為探訪高溫津貼落實情況，7月2日下午2點半，在長沙經濟技術開發區盼盼路的一個建筑工地，記者見到了來自婁底漣源的泥工蔡明柏。當時長沙城區局部氣溫已超過40℃。

“今年工地老板會給你們發高溫津貼嗎？”

“我知道國家有高溫津貼的政策，但我們工地沒聽說會發。”

      蔡明柏每天工作11個半小時，早上6點半到下午6點，中午休息1個半小時，一天工資大約150—180元。談起高溫津貼，他說從未領到過，也并不敢奢望。

      記者調查發現，在城市中從事露天工作的，包括建筑工人、環衛工人、綠化工人、交通協管員、聯防隊員等，大多對高溫津貼表示“不知道”，少數表示“知道了也不敢要”。鄭州本地網絡上發起的一項“是否領過高溫補貼”調查顯示，4000多名被調查者中，領過高溫補貼的不足300人，超九成被調查者表示從未領過，其中近三成表示從未聽過。

      記者在走訪中還發現，大部分企業的高溫補貼并不以貨幣形式發放，而是代之以飲用水、藥品等防暑物品。

      記者調查發現，快遞行業、送水工、空調維修工、物業保安等多個戶外露天作業工種，接受采訪的工人均搖頭表示，沒有所謂的“高溫假”。不但沒有，這種天氣，他們更加忙碌。

     “最幸福的就是學生和老師了，兩個月的暑假，自動到時間就放。”余小姐感慨，“如果上班和上學一樣，也有暑假放就好了。哪怕就放幾天也行啊！”

      當部分職場人士因高溫而 “職業中暑”時，一些人在網上大曬“高溫假”，引來羨慕。網友“哦啦啦-張尐涵”說：“高溫假來啦，假期總是讓人幸福感爆棚，好好享受。”

      太陽發威，氣溫攀升，這幾天來醫院門診或急診看中暑的患者隨之增多，120和999每周也都會遇到因為中暑昏倒被緊急送往醫院的。其中，快遞員、送餐員等戶外勞動者是中暑的高發人群。

      根據去年實施的《防暑降溫措施管理辦法》，勞動者因高溫作業或者高溫天氣作業引起中暑，經診斷為職業病的，享受工傷保險待遇。然而記者調查發現，知道中暑算工傷的人卻不多；即使知道，走工傷補償的人也極少。

      7月中旬，湖北、江蘇等地機關開始執行“新”的工作時間表。記者17日在南京華僑路上的市房地產交易登記中心門口看到一份《關于調整作息時間的通知》：接上級通知，自7月15日起，作息時間調整為上午9點至12點，下午14點半至17點半。

      13點半，雖然還有1個小時才辦公，但這個中心門口已聚集了上百位市民。14點，中心打開大門，市民蜂擁而入，紛紛搶占各個窗口，有的窗口排隊超過20米，場面一度混亂。記者粗略估算，現場等候的市民超過200人。

      記者在現場看到，有些窗口陸續有工作人員到位，但一直等到快14點半才正式辦公。正在排隊的孫先生說，他已經是“三進宮”了，等了一個多小時，“有些工作人員早就到位了，為什么不能提前開工！”

      落實“高溫權利”該如何走出畫餅困境?

      頭頂烈日,汗流浹背,辛苦的工人能否拿到屬于他們的高溫津貼?7月8日,記者走上街頭,采訪了環衛工、建筑工等經常在戶外作業的勞動者,發現不少企業未按標準發放津貼,有的僅發幾瓶解暑藥了事。

      一面是勞資雙方博弈地位失衡,勞動者擔心較真高溫費惹惱用人單位,主動放棄維權；另一面勞動部門堅持“不告不理”原則,只是公布投訴電話坐等舉報,缺乏主動介入意識。高溫費是勞動者的基本福利,勞動部門監管必須關口前移,變坐等投訴為主動服務,通過明察暗訪了解情況,幫助維權。

      同時,高溫權利一直落實不到位,企業心理不平衡是重要因素。在一些企業看來,憑啥政府只是出臺一紙文件,規定勞動者的高溫權利,企業就要為此承受發放高溫費帶來的成本增長,以及高溫停工帶來的效益損失?由于無法從內心喚起用人單位對于勞動者權利的認同,各企業自然缺乏維護權利的積極性和主動性。高溫權利保護,不應僅僅是企業的義務,更應成為國家賦予勞動者的公民待遇。因此,政府也要為此承擔一部分責任,比如對企業發放高溫津貼給予一定比例的財政補貼、稅收優惠等。

      高溫之下，酌情停工、足額補貼，本也是勞動權益保護的題中之意。適當調整高溫工作環境下勞動者的作息時間，無可厚非，況且還有節能之需。關鍵是全社會步調一致，不可厚此薄彼。公務時間縮水，難逃質疑：公務員上班多是在空調房內，并非都是“高溫工作環境”；再者，若公務時間縮水，難免造成某些公共服務打折扣，民眾到政府辦事也受影響。更何況，《國務院關于職工工作時間的規定》中明確指出，“職工每日工作8小時，每周40小時”，擅自縮短工作時間，顯然與此相悖。

      夏日炎炎，高溫酷暑。高溫津貼，給處身惡劣環境中的勞動者以一定的補償，是對勞動者的關懷，更是對勞動本身的尊重。從某種程度上看，高溫津貼翻倍，體現了勞動權益保護的回歸。

      然而，不管標準高低，很多勞動者卻可能享受不到這應有的權益。不少建筑工人、交通協管員和環衛工人等勞動者，很多都沒有拿到高溫補貼，甚至連相關概念也沒有，“地上冒火也只能拿工資”。

      總而言之，相比有關部門出臺的一個個通知、文件，我們更需要一個完善的高溫預警機制，不僅僅是規定高溫補貼的細則，還要制訂剛性的獎懲機制，做好各種事故的處置預案，切實保護高溫下勞動者的各項權益，尤其要關照城市中的弱勢群體，給他們一片遮擋烈日的“蔭涼”。

      高溫補貼僅是落實《防暑降溫措施暫行辦法》的一個方面,實際上,“高溫補貼”不能替代勞動者的“休息權”，甚至高溫下的勞動者休息權比高溫補貼更重要。據報道，7月17日至19日，由于天氣炎熱，南昌市120指揮中心，一共接到在街頭中暑暈倒的病人26例，創造了今年以來日均求助的最高紀錄。除農民工外，公交車司機、戶外值勤的交巡警也是最易中暑的人群。據調查，中暑的病死率介于20％～70％。

      高溫天氣，人命關天。希望有關部門要走出“空調房”，調查研究，加強監管，既要讓高溫補貼政策兌現，也要讓高溫下的勞動者得以休息。也只有這樣，才能全方位落實勞動者的權益保護政策，讓廣大勞動者躲過高溫極端天氣。