對于這個廣受期待的比例，8月7日，人力資源和社會保障部終于公布了《勞務派遣若干規定(征求意見稿)》，擬規定輔助性崗位的勞務派遣用工比例不超過用工總量的10%。這個數字是否合理?能否徹底解決勞務派遣領域的亂象?
     “干的是同樣的活，拿的錢卻只有別人的2/3。不為啥，就因為我是‘臨時工’。”說起自己的收入，在北京一家銀行工作的小林一臉無奈。

      小林的無奈也是許許多多“臨時工”的無奈。近幾年，勞務市場日益紅火，勞務派遣大行其道，“臨時工”同工不同酬、遇到麻煩就被單位推出去做“擋箭牌”等亂象，屢見不鮮。

      日前，作為7月1日起施行的新勞動合同法的配套規章，人力資源和社會保障部公布了《勞務派遣若干規定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向全社會公開征求意見。《征求意見稿》規定，輔助性崗位的勞務派遣用工比例，擬不超過用工總量的10%。那么，10%管得住已經泛濫的“臨時工”嗎?

“一刀切”實現起來有難度

      目前，公開報道的全國勞務派遣用工數量為3700萬人。但業內人士估計，實際規模遠大于這一數字。勞務派遣引發的矛盾糾紛也越來越多，2011年、2012年，北京市第一中級法院年均受理4000多件勞動爭議案件，其中1/5都與勞務派遣有關。

      按照勞動合同法，勞務派遣只能在臨時性、替代性、輔助性崗位上使用。其中“輔助性”崗位的界定最模糊，也就成了勞務派遣的主力軍，被統稱為“臨時工”。

“‘臨時工’泛濫，可以說是中國特有的現象。”中國人民大學法學院教授林嘉說，“主要還是用人單位為了節省成本。”

      上市公司使用“臨時工”，能提高利潤率，使財務報表更漂亮。國有企業尤其是央企使用“臨時工”，能保證正式員工享受較高的福利待遇。而對于機關事業單位來說，一方面人事編制受到嚴格控制，另一方面開展工作又需要人手，不得不使用“臨時工”。于是，城管的“協管”、交警的“輔警”等上路執法也就成了普遍現象。

      7月1日起正式施行的新勞動合同法明確要求嚴格控制勞務派遣用工比例，具體比例由國務院勞動行政部門規定。在新法施行一個多月后，《征求意見稿》發布，輔助性崗位的勞務派遣比例擬限制為10%。

      中國勞動學會副會長蘇海南認為，10%的比例限制釋放了一個積極信號，今后勞務派遣將得到逐步規范，但操作起來還有不少困難。

      成本無疑是一大阻力。2012年公布勞務派遣數據的上市銀行中，有6家的“臨時工”占比超過20%，有的甚至超過了1/3。如果將比例降至10%，僅工資成本的增加就會是一個大數字。

      編制也是難題。西部某縣城管局的負責人表示，正式編制就那么幾個，如果去掉勞務派遣人員，“很可能正常工作都沒辦法開展了”。

     “‘一刀切’能不能管用?這個比例是不是應該考慮經濟發達地區，尤其是大中型城市企業對勞務派遣用工的需求?”北京一中院勞動爭議審判庭法官王磊說，從長遠來看限制比例能起到一定的規范勞務派遣的作用，但現在要將如此大的口袋瞬間縮小，恐怕確實存在難度。

      工會監督容易流于形式

      許多國家都對勞務派遣作了嚴格限制，如日本等國，就在法律上把可以使用勞務派遣的崗位一一列舉了出來。本報記者了解到，勞動合同法修改過程中，有專家建議學習這一做法，直接在法律上列舉勞務派遣的具體崗位，但最終沒被采納。

    《征求意見稿》則采用了這一做法，擬規定由用工單位根據所處行業和業務特點，提出準備使用勞務派遣用工的輔助性崗位列表，經與工會或職工代表大會共同協商確定，并在用工單位內公示，接受監督。

      在王磊看來，《征求意見稿》的規定能夠更好地保護“臨時工”的權利，避免用工單位濫設輔助性崗位，增強勞務派遣工的歸屬感。

      在“派遣單位—用工單位—派遣工”的三方關系中，派遣工居于最弱勢的地位。他們本身往往就是就業困難的弱勢群體，而且還要受到派遣單位和用工單位的雙重管制。

       按照勞動合同法的規定和全國總工會的要求，“臨時工”有權參加工會，工會也應保護他們的合法權益。但實踐中，“臨時工”參加工會困難重重。在法律上，派遣單位是這些臨時工的雇主，理應成立工會為他們維權。但一家派遣單位派出的“臨時工”們可能從事不同崗位的工作，或者分散在不同單位、不同地點打工，彼此間甚至根本不認識，缺乏共同的利益。“派遣單位的工會為‘臨時工’進行協商、維權，確實比較困難。用工單位的工會來做這件事是比較合適的。”王磊說。

      林嘉則提醒說，當前“臨時工”在用工單位參加工會的還比較少。更重要的是，用工單位的工會維護的是正式員工的權益，難以同時代表正式工和“臨時工”進行協商。即便協商，也會傾向于多設輔助性崗位，維護正式工的福利待遇。

     “《征求意見稿》的方向是對的，但我認為，還是應該讓行業協會等比較中立、權威的組織來對勞務派遣崗位的設立進行監督。”林嘉說。

“轉正”之路困難重重

      如果在臨時性、替代性、輔助性以外的崗位使用勞務派遣工，或者“臨時工”超過了用工總數10%的比例，如何處罰?《征求意見稿》在法律責任部分明確規定，首先由勞動行政部門進行罰款，罰款一個月后還不改正的，將視為用工單位和勞動者建立了正式勞動關系，應當及時補訂勞動合同。

     專家表示，“視為建立正式勞動關系”是許多發達國家通行的做法，對于增強“臨時工”的職業穩定感非常必要。但要落實這一條，前提是要讓企業及時向勞動監察部門報備勞務派遣用工名單和比例。

      也有學者認為，讓“臨時工”有序“轉正”是化解勞務派遣亂象的重要舉措，而不應只是一種懲罰手段。“把‘轉正’作為對用工單位的懲罰，這種思路太單一了。制度上應該為臨時工‘轉正’提供暢通的渠道，讓他們看到希望，鼓勵用工單位和臨時工平等協商、有序‘轉正’。這樣才能真正建立起和諧的勞動關系。”林嘉強調。

    “單位也答應說干得好有機會轉正，但不知道要到什么時候。”在銀行工作的小林說，她既懷著期待，也有擔憂。

      廣東穗南律師事務所律師張志明建議，勞務派遣制度應回歸到本來面目，僅作為短期、臨時、輔助性的用工形式存在。眼下，國家應賦予勞動者更多訴權，讓勞動者獲得更多法律支持。

      在首都經貿大學勞動經濟學院副教授范圍看來，“臨時工”泛濫與正式的勞動關系過于僵硬、缺乏靈活性、企業難以承受不無關系。“要管住‘臨時工’，還應當綜合考慮，給出更好的制度安排。”