承擔(dān)養(yǎng)老金歷史欠賬將拖累中國(guó)企業(yè)

為什么要延遲退休？為什么要延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)年限？顯然是現(xiàn)有的養(yǎng)老資金不夠。為什么會(huì)不夠？當(dāng)然不是因?yàn)槔U費(fèi)少，而是因?yàn)槔U費(fèi)的人要養(yǎng)活不繳費(fèi)的人。

最近，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在回答養(yǎng)老保險(xiǎn)熱門話題時(shí)表示，歷史債務(wù)問(wèn)題是由國(guó)家財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)共同來(lái)彌補(bǔ)的，但主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。言外之意，就是要由繳費(fèi)的單位和個(gè)人承擔(dān)由國(guó)家政策造成的歷史債務(wù)。

在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前，單位和個(gè)人是不向國(guó)家繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，這是造成目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金巨額虧損的重要原因。但單位和個(gè)人沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)金這個(gè)項(xiàng)目，不等于事實(shí)上國(guó)家沒(méi)有收取這項(xiàng)費(fèi)用。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造之前，除維持企業(yè)和工人簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金以外，所有的收益都以利稅的形式上繳給國(guó)家，而國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)著工人生老病死所有的負(fù)擔(dān)。這意味著，當(dāng)年的企業(yè)和勞動(dòng)者不是沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，相反是繳納了超額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在國(guó)家進(jìn)行國(guó)有企業(yè)制度改革的時(shí)候，剝離了國(guó)企員工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列原來(lái)的義務(wù)，卻沒(méi)有拿出一塊資金來(lái)處理遺留的問(wèn)題。

從責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利對(duì)等的原則來(lái)講，這一塊歷史負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)，或者是由國(guó)有企業(yè)的資本收益來(lái)承擔(dān)。而目前主要由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收收入來(lái)承擔(dān)的思路，顯然會(huì)加重繳費(fèi)單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，并由此傷害中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用已經(jīng)占到工資總額的20%，無(wú)論是延遲退休，還是延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，都會(huì)增長(zhǎng)企業(yè)的支出。眾所周知，目前中國(guó)現(xiàn)有工資制度差不多是年齡越大員工工資越高，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基準(zhǔn)和工資直接掛鉤的制度下，這意味著雇用一個(gè)因年老而勞動(dòng)能力下降的人，卻要為其支付更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的方案，更是讓企業(yè)沒(méi)有獲得任何勞動(dòng)力增加值的情況下，單純?cè)黾恿损B(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)額度。

近年來(lái)，由于企業(yè)稅負(fù)過(guò)重和人工等成本上升過(guò)快等原因，在中國(guó)投資建廠的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，一些跨國(guó)公司正在撤離中國(guó)大陸，并且有相當(dāng)數(shù)量的低附加值行業(yè)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，已經(jīng)或正在考慮到異國(guó)去投資辦廠。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的趨勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重危及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空一旦轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，中國(guó)企業(yè)的盈利能力將進(jìn)一步下降，資本的投資意愿也將隨之降低。

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)而言，特別是在當(dāng)前迅速城市化背景下，就業(yè)是一個(gè)關(guān)系到穩(wěn)定和發(fā)展的重大問(wèn)題。如果因?yàn)槠髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的加重，導(dǎo)致企業(yè)用工意愿和數(shù)量的減弱，不可避免地會(huì)加重社會(huì)就業(yè)壓力。其結(jié)局就是：表面上政府把養(yǎng)老資金虧空的難題轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，但卻又把更困難的就業(yè)包袱背在了自己身上。這其中的利弊尚需仔細(xì)權(quán)衡。

目前的養(yǎng)老制度實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于在其建立初期，政府與企業(yè)和個(gè)人建立的一種經(jīng)濟(jì)契約。政府增加企業(yè)和個(gè)人義務(wù)和負(fù)擔(dān)的要求，在不能夠得到企業(yè)和個(gè)人普遍性認(rèn)同的情況下，如果進(jìn)行相應(yīng)制度和政策的修改，就等于政府單方面的毀約。這顯然會(huì)嚴(yán)重傷害政府的信用，同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)和民眾對(duì)于未來(lái)不確定性的擔(dān)憂，這種風(fēng)險(xiǎn)必須慎之又慎。