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規(guī)制“過勞死”，法律不應(yīng)失語

發(fā)布日期：2014-8-13 點(diǎn)擊次數(shù)：1573 次

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一、“過勞死”來了
“過勞死”一詞，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70、80年代，當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，為了提高生產(chǎn)率，增加效益，很多公司安排職員過度加班，在心理和工作的雙重壓力下，造成心身健康無限制的透支，導(dǎo)致疾病甚至猝然死亡。這種現(xiàn)象，被當(dāng)時(shí)的日本賦予一個(gè)新的名詞，就是“過勞死”。這并非一個(gè)臨床醫(yī)學(xué)的名詞，而只是一個(gè)社會(huì)醫(yī)學(xué)的名詞。在同時(shí)期的我國，這種現(xiàn)象大多只出現(xiàn)在底層勞動(dòng)者中間。他們因?yàn)轶w力支出強(qiáng)度大，工作環(huán)境差等原因而出現(xiàn)死亡的現(xiàn)象。而環(huán)顧當(dāng)下，“過勞死”現(xiàn)象已普遍蔓延到公司白領(lǐng)之間，我國進(jìn)入了“過勞死”現(xiàn)象的高發(fā)期。
2013年5月，奧美公司北京分公司一名員工在辦公室猝死；
2012年8月，央視足球評(píng)論員陶偉猝死；
2012年7月，4黃鉆的杭州淘寶美女店主家中猝死；
2011年4月，普華永道25歲女員工潘潔長(zhǎng)期超負(fù)荷工作后因病死亡；
2006年4月，年僅25歲的深圳華為公司研發(fā)人員胡新宇在連續(xù)加班30多天后猝死
2006年1月下旬，清華大學(xué)兩位年輕教師因勞累過度相繼去世。……
死亡這個(gè)字眼，本不該和年輕人聯(lián)系在一起，而在過勞死的人群中，相當(dāng)大一部分就是中青年人。所以，不管你愿不愿意承認(rèn)，“過勞死”來了，這是事實(shí)。
二、首例“過勞死”訴訟案敗訴
中國首例“過勞死”工傷索賠案，發(fā)生于2000年。因?yàn)閯趧?dòng)部不承認(rèn)有“過勞死”一說，一二審法院均判決原告敗訴，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
1998年8月14日，上海市靜安區(qū)第六糧油食品公司合同制員工唐英才突然死在他上班的安遠(yuǎn)路分店。時(shí)隔兩年后的2000年8月，唐英才的家屬以其“每天超時(shí)工作達(dá)17小時(shí)，以致過度疲勞致死”為由，向靜安區(qū)法院提起訴訟，要求被告靜安區(qū)糧油食品總公司賠償超時(shí)加班及雙休日、節(jié)假日加班工資、一次性死亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、精神損失費(fèi)、尸檢費(fèi)等共計(jì)20余萬元。被告靜安區(qū)糧油食品總公司則認(rèn)為，他們沒有采取任何手段強(qiáng)迫唐英才進(jìn)行超時(shí)或超強(qiáng)度的工作。
對(duì)于此案，上海市勞動(dòng)局有關(guān)人士公開表態(tài)稱，“過勞死”的提法，他們是第一次聽說。勞動(dòng)者死亡首先考慮是否屬于工傷，如果認(rèn)定為工傷，那么就應(yīng)該按照工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)賠償。如果法院判定為“過勞死”，“過勞死”是否算工傷，又按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)賠償，他們并不清楚。按照當(dāng)時(shí)實(shí)行的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，職工由下列情形之一負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作的，在緊急情況下，雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的；（二）經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或者同意，從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)工作的；（三）在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的；（四）在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的；（五）因履行職責(zé)遭致人身傷害的；（六）從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國家、社會(huì)和公眾利益的活動(dòng)的；（七）因公、因戰(zhàn)致殘的軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作后舊傷復(fù)發(fā)的；（八）因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的，或因突發(fā)疾病造成死亡或者經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的；（九）在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
由上述條文可知，對(duì)于“過勞死”問題，職工方能夠主張的依據(jù)只能是第四項(xiàng)的規(guī)定，即在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的。但是依據(jù)此條進(jìn)行工傷認(rèn)定，必須得證明員工突發(fā)疾病是因?yàn)楣ぷ骶o張所致，但這種因果關(guān)系由于缺乏科學(xué)的認(rèn)定，而導(dǎo)致這類案件進(jìn)行工傷認(rèn)定的難度較大。在該案中唐英才家屬的主張即唐英才每天超時(shí)工作達(dá)17個(gè)小時(shí)，終因疲勞過度死在工作崗位。但用人單位指出唐在死前已患有疾病，而且正值高溫季節(jié)，不排除因病死亡的可能性。司法部門鑒定科學(xué)技術(shù)研究所對(duì)唐英才的尸體做了解剖檢查，報(bào)告顯示，死者生前患有陳舊性結(jié)核性胸膜炎，腎上腺陳舊性結(jié)核等疾病，因內(nèi)外環(huán)境的變化機(jī)體功能失去代償而衰竭而亡。
最終，2000年11月28日，靜安區(qū)法院認(rèn)為，按照當(dāng)前的證據(jù)，并不能認(rèn)定唐英才的死亡主要因?yàn)槠谶^度，因此作出一審判決：對(duì)原告主張的導(dǎo)致唐英才死亡的主要原因系過度疲勞的意見不予采納，不支持原告的各項(xiàng)訴求。
同年12月13日，唐英才的家人向上海市第二中級(jí)人民法院提起上訴。二審法院認(rèn)為：上訴人唐英杰（唐英才之弟）等三人對(duì)其訴稱糧油食品公司安排唐英才值班時(shí)完成工作任務(wù)，導(dǎo)致其過度勞累而死亡的上訴理由，未提供充分證據(jù)予以證實(shí)，缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，故不予采信，從而認(rèn)定糧油食品公司沒有違反《勞動(dòng)法》規(guī)定，對(duì)唐英才在值班時(shí)猝死不負(fù)有法律上損害賠償責(zé)任的過錯(cuò)責(zé)任。原審法院對(duì)本案事實(shí)認(rèn)定清楚，處理并無不當(dāng)，依法判決維持原判。
首例中國“過勞死”案件以失敗告終，緊隨其后的是打工仔金文超“過勞死”敗訴案。2000年10月21日清晨，46小時(shí)內(nèi)上班35個(gè)小時(shí)候，金文超猝然死去。2001年2月6日，勞動(dòng)部作出工傷認(rèn)定結(jié)論，認(rèn)為金文超“死亡性質(zhì)不屬于工傷”，6月21日，一審法院判決金文超不屬于因工死亡。
三、“過勞死”是否屬于工傷
由于目前法律對(duì)“過勞死”沒有明確的規(guī)定，所以不管是學(xué)者還是律師都將“過勞死”案件作為“工傷”案件來處理，因?yàn)椤斑^勞死”也是用人單位沒有保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康造成的惡果，用人單位當(dāng)然要對(duì)這種特殊的工傷死亡事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在2004年之前，可以按照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第8條第4項(xiàng)關(guān)于“由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的屬于工傷”的規(guī)定來追究用人單位的責(zé)任。但是依據(jù)此條規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，會(huì)出現(xiàn)如何認(rèn)定是因?yàn)楣ぷ骶o張而引發(fā)疾病的難題。考慮到實(shí)踐中的這一難題，2004年1月1日開始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)此問題進(jìn)行了改進(jìn)，該《條例》第15條規(guī)定：“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”，“視同工傷”。根據(jù)該條規(guī)定，取消了致病原因的限制，降低了“過勞死”認(rèn)定為工傷的難度，但是同時(shí)也設(shè)定了致病結(jié)果以及死亡時(shí)間的限制，使得“過勞傷”以及部分“過勞死”無法認(rèn)定為工傷，如突發(fā)疾病48小時(shí)后死亡的。
四、應(yīng)盡快立法規(guī)制“過勞死”
法律規(guī)定是生命的最佳保護(hù)繩，但目前我國尚無“過勞死”這一法律概念，更無針對(duì)性的規(guī)制。如果要從根本上杜絕“過勞死”、“過勞傷”，并保護(hù)職工的權(quán)益，首先，勞動(dòng)保障部門應(yīng)加大對(duì)用人單位違法、違規(guī)安排加班行為的監(jiān)察力度，保障職工的基本休息，對(duì)于違法違規(guī)行為加重處罰，使企業(yè)的違法成本大大高于其收益，這樣才能使用人單位不敢輕易漠視員工的身體健康。其次，在“過勞死”頻發(fā)的時(shí)期，立法部門應(yīng)該對(duì)于“過勞死”的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行細(xì)化和完善，通過法律的權(quán)威來減少“過勞死”案件發(fā)生率，也使得真正不幸的“過勞死”員工的權(quán)益得以有效保護(hù)。

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