就業(yè)，被稱為民生之本，一直是高層關(guān)心的問題。

　　近日，人社部新聞發(fā)言人李忠在例行新聞發(fā)布會上表示，1~3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，同比減少20萬人。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比和環(huán)比均小幅下降。國家統(tǒng)計局此前公布的調(diào)查失業(yè)率為5.1%，也處于低位。

　　“穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。”李克強總理曾在政府工作報告中指出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，“7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。”

　　為更好地制定就業(yè)政策，人社部和發(fā)改委春節(jié)過后到地方進行了密集調(diào)研。他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但東北、山西等地就業(yè)壓力依然不小。

　　《第一財經(jīng)日報》記者從知情人士處獲悉，新增就業(yè)同比減少和勞動力市場的“供需雙降”為近年來一季度用工旺季少見的情況，顯示出經(jīng)濟下行壓力正向就業(yè)端傳導。

　　值得關(guān)注的是，人社部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然一些企業(yè)出現(xiàn)了裁員情況，但被裁員工很快就被其他新興行業(yè)吸收了，表明經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對就業(yè)也產(chǎn)生了正面影響。

　　人社部：就業(yè)情況穩(wěn)定

　　今年一季度的經(jīng)濟增長是7%，同比有所回落，但居民收入、就業(yè)、單位GDP的能耗等數(shù)據(jù)都跑贏了經(jīng)濟增速。

　　4月14日，李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會。他在會上指出，7%左右的增速，目前看在一季度支撐了比較充分的就業(yè)，居民收入也同步增長，同時隨著能耗降低環(huán)境也有所改善。這樣的平穩(wěn)運行來之不易，也給了我們信心。但另一方面必須看到，經(jīng)濟下行的壓力的確在持續(xù)加大，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾匯集，既有需求不足，也有供給不足。

　　會上，李克強再次強調(diào)了守住“穩(wěn)增長保就業(yè)增效益”的基本盤。此前，有機構(gòu)人士對《第一財經(jīng)日報》記者分析稱，經(jīng)濟增長率和就業(yè)水平曾被李克強列為經(jīng)濟區(qū)間理論的“下限”標準，而增效益無論從長期還是短期來看，對經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型都有著重要作用。

　　本報記者了解到，國家發(fā)改委從2013年開始就明確了區(qū)間調(diào)控的規(guī)則，將穩(wěn)增長和保就業(yè)作為“下限”，防通脹作為“上限”。發(fā)改委綜合司副司長叢亮稱，目前的經(jīng)濟速度確保了就業(yè)相對來說是穩(wěn)定的，并沒有滑出區(qū)間的“下限”。

　　叢亮表示，現(xiàn)在的情況與1998年或2008年完全不同，“我們到各地方調(diào)研，包括到東部、中部地區(qū)進行調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)整個就業(yè)情況是比較穩(wěn)定的，甚至一些地方還有民工荒的問題。”

　　人社部在調(diào)研中也沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，廣東、浙江等地正月十五之后，農(nóng)民工返崗率在90%以上，勞動力市場供求處于基本平穩(wěn)態(tài)勢。

　　中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對《第一財經(jīng)日報》記者表示，2014年以來就業(yè)形勢的明顯好轉(zhuǎn)為政府制定宏觀經(jīng)濟政策提供了更大的空間，但就業(yè)形勢的判斷不能脫離勞動力供求的大背景，就業(yè)壓力減小的重要原因之一是勞動年齡人口供給的下降。

警惕“隱形失業(yè)”

　　一季度就業(yè)數(shù)據(jù)中，新增就業(yè)20萬人的降幅為近年來少見。據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，人社部從今年初就已經(jīng)注意到新增就業(yè)逐步減弱的苗頭，東北、山西等地新增就業(yè)出現(xiàn)了下滑。

　　人社部在全國范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞動力市場出現(xiàn)了“供需雙降”的局面。按照慣例，春節(jié)之后的3月是招工高峰，但根據(jù)公共就業(yè)服務機構(gòu)上報的數(shù)據(jù)，一季度進行招聘的企業(yè)數(shù)以及企業(yè)招聘的工人數(shù)都出現(xiàn)了下降，有些地區(qū)下降的幅度甚至達到了15%。

　　數(shù)據(jù)表明，企業(yè)目前用工比較謹慎，開始減少人才儲備，很多企業(yè)拿到訂單才會招人。

　　叢亮表示，雖然整體的就業(yè)局勢平穩(wěn)，但還有一些行業(yè)性、局部性和區(qū)域性的問題，如東北、山西等地可能出現(xiàn)了資源性枯竭城市的就業(yè)問題。

　　近年來，東北的就業(yè)情況一直都比較嚴峻，沈陽、長春和大連常年處于城市就業(yè)壓力排行榜的前列，新增就業(yè)不斷下滑，登記失業(yè)率以及領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)都在上升。

　　去年煤炭價格走低，鋼鐵行業(yè)虧損后，山西單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的吸納能力明顯降低。與廣東等地不同，山西本地城鎮(zhèn)職工偏多，缺乏新型產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)裁員，消化起來難度比較大。

　　兩部委在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)，“隱形失業(yè)”的情況正在加速出現(xiàn)，特別是一些經(jīng)營長期萎縮的國企。

　　曾湘泉對本報記者表示，當前必須重視“隱形失業(yè)”問題。鋼鐵、煤炭等去年全行業(yè)虧損的行業(yè)，隱形失業(yè)的問題可能會非常嚴重，這些企業(yè)雖然沒有裁員，但工人的就業(yè)質(zhì)量明顯在下降，工作時間縮短，薪酬水平下降。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型利好就業(yè)

　　2008年金融危機至今已有7年，中國就業(yè)總體來說是處于逐步好轉(zhuǎn)的趨勢中，經(jīng)濟周期對于就業(yè)形勢有著直接的影響。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，這種情況正在發(fā)生變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩都會對就業(yè)造成影響，但新興產(chǎn)業(yè)又對就業(yè)問題起到了承接的作用。

　　廣東、江蘇，以及京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷或是調(diào)整都出現(xiàn)了這一情況。

　　以外來務工人員為主的經(jīng)濟發(fā)達省份比內(nèi)陸省份處理失業(yè)危機更有優(yōu)勢，人社部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然去年廣東一些企業(yè)進行了規(guī)模裁員，但裁掉的員工在一兩個月內(nèi)就被其他新興行業(yè)吸收了。

　　當前就業(yè)面臨的風險在累積，但并沒有達到爆發(fā)的程度。針對當前就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，政府已經(jīng)出臺了新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　4月21日的國務院常務會議通過了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，從深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓、強化組織領(lǐng)導等五方面作出全面部署，提出一系列政策措施。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”會議指出，面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

　　當然，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力，各地紛紛出臺了優(yōu)惠政策吸引人才。不少地方都打出“回鄉(xiāng)牌”，開出優(yōu)惠條件，歡迎學子回老家建設(shè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，東北三省每年流失的人才達到了200萬。今年3月，黑龍江為留住人才，直接推出了現(xiàn)金補貼：全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市(地)以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作，并簽訂5年以上合同，用人單位分別按照不低于3萬元、5萬元的標準給予補助。

　　李忠表示，人社部將以貫徹新一輪政策為抓手，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　同時，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在首位，深入實施大學生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩過程中失業(yè)人員再就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等各類群體就業(yè)工作。